皖建城函〔2026〕68號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城市管理局、發(fā)展改革委，合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局：

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市更新的決策部署，全面落實(shí)省委、省政府工作要求，強(qiáng)化金融服務(wù)保障，現(xiàn)將支持利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性資金推動(dòng)城市更新行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、支持范圍

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》部署的城市更新八大任務(wù)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行將對(duì)以下領(lǐng)域積極予以支持：

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施更新項(xiàng)目。重點(diǎn)支持城市道路、公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）、供水、污水、排水防澇、燃?xì)?、綜合管廊、垃圾治理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及相關(guān)的物聯(lián)感知設(shè)備、智慧化集成監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目。

（二）公共空間和公共建筑更新項(xiàng)目。重點(diǎn)支持城市公園綠地、濱水沿山空間、口袋公園、城市綠道及各類(lèi)廣場(chǎng)與閑置空地利用等更新改造項(xiàng)目；老舊車(chē)站、體育館、博物館、鄰里中心、菜市場(chǎng)等公共建筑更新改造項(xiàng)目。

（三）住區(qū)更新項(xiàng)目。重點(diǎn)支持老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等對(duì)住區(qū)進(jìn)行整治提升的項(xiàng)目；保障性住房建設(shè)項(xiàng)目、城中村和城市危舊房改造項(xiàng)目。

（四）廠區(qū)更新項(xiàng)目。重點(diǎn)支持老舊廠區(qū)更新改造，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，盤(pán)活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施。更新改造后仍作為工業(yè)用房或改為消費(fèi)、體育、文化、公服配套等基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）街區(qū)更新項(xiàng)目。支持老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，因地制宜打造一批活力街區(qū)；助力城市歷史文化保護(hù)利用傳承，支持歷史文化名城、街區(qū)整體保護(hù)。探索文化與旅游、科技、體育等融合發(fā)展。

（六）片區(qū)更新項(xiàng)目。重點(diǎn)支持列入各市“十五五”城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的城市片區(qū)更新項(xiàng)目。支持片區(qū)功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，因地制宜推動(dòng)整體發(fā)展；探索文化與旅游、科技、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升片區(qū)綜合品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

對(duì)上述領(lǐng)域，國(guó)開(kāi)行安徽分行將綜合運(yùn)用各類(lèi)政策，依托綜合開(kāi)發(fā)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、政府與社會(huì)資本合作等具體模式，做好統(tǒng)籌謀劃支持。

二、實(shí)施步驟

申請(qǐng)利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性資金支持的城市更新項(xiàng)目應(yīng)符合以下實(shí)施流程要求：

（一）科學(xué)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。各地市應(yīng)結(jié)合城市體檢報(bào)告，編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立“城市體檢—專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”三級(jí)傳導(dǎo)體系。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃明確的城市更新目標(biāo)、任務(wù)，在深入調(diào)查分析地方發(fā)展需要、存量資產(chǎn)權(quán)屬現(xiàn)狀、資金保障和實(shí)施能力等基礎(chǔ)上，形成符合相關(guān)政策要求的區(qū)域城市更新項(xiàng)目清單和實(shí)施方案，扎實(shí)做好項(xiàng)目評(píng)估論證等前期工作。各地市項(xiàng)目謀劃涉及歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)歷史文化保護(hù)要求?？裳?qǐng)國(guó)開(kāi)行安徽分行、項(xiàng)目策劃運(yùn)營(yíng)及規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)提前參與項(xiàng)目謀劃，編制符合行業(yè)規(guī)范和政策性金融資金要求的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（二）統(tǒng)籌做好資金平衡。對(duì)申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性資金支持的項(xiàng)目，各地市應(yīng)會(huì)同國(guó)開(kāi)行安徽分行開(kāi)展財(cái)務(wù)可行性論證，獲取潛在或意向市場(chǎng)主體對(duì)項(xiàng)目的響應(yīng)情況，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，提高項(xiàng)目的可行性和可融資性。鼓勵(lì)實(shí)施片區(qū)系統(tǒng)性規(guī)劃、一體化實(shí)施、全生命周期運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。

（三）共同完善實(shí)施方案。對(duì)申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性資金支持的項(xiàng)目，各地市會(huì)同國(guó)開(kāi)行安徽分行根據(jù)前期謀劃確定的項(xiàng)目邊界和內(nèi)容，共同組織開(kāi)展項(xiàng)目初步前期調(diào)查，共同完善項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案要按照市場(chǎng)化法治化運(yùn)作原則，重點(diǎn)完善更新目標(biāo)和措施、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入安排、投資估算與資金籌措、運(yùn)營(yíng)管護(hù)計(jì)劃、預(yù)期收益及分配方式等內(nèi)容。項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及的規(guī)劃政策、用地用房等要素具有可獲得性，項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)明確可行。

（四）依規(guī)確定實(shí)施主體。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好，且具備城市更新項(xiàng)目投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)法人積極申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性資金支持。鼓勵(lì)地方通過(guò)資產(chǎn)注入、資源整合等方式增強(qiáng)實(shí)施主體實(shí)力，積極鼓勵(lì)民間資本參與。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)中涉及特許經(jīng)營(yíng)模式的，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式依法依規(guī)選擇實(shí)施主體。

（五）規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各地市應(yīng)按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展項(xiàng)目整體立項(xiàng)。有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，為城市更新項(xiàng)目立項(xiàng)、資源要素保障、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資支持等提供服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行安徽分行接洽，按照市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，推進(jìn)項(xiàng)目資金籌措和投融資工作，按照實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與驗(yàn)收，對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予金融資金支持。各地市應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)程序，依法依規(guī)開(kāi)展投融資工作，確保資金使用合規(guī)，嚴(yán)禁以任何形式新增地方政府隱性債務(wù)和地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、支持政策

國(guó)開(kāi)行安徽分行結(jié)合自身中長(zhǎng)期投融資服務(wù)優(yōu)勢(shì)，圍繞職能定位，立足主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮金融引領(lǐng)作用，根據(jù)貸款投向會(huì)同金融同業(yè)提供多元化金融支持。

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目前期對(duì)接。主動(dòng)對(duì)接全省及各地城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，從專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃階段入手，提前介入并深度參與項(xiàng)目策劃與方案設(shè)計(jì)，涵蓋片區(qū)策劃環(huán)節(jié)，并延伸至項(xiàng)目實(shí)施階段的前期服務(wù)。通過(guò)全過(guò)程的前期對(duì)接，確保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃與項(xiàng)目實(shí)施的有效銜接，優(yōu)化資源配置，提升項(xiàng)目效率與質(zhì)量，保障城市更新工作的整體協(xié)調(diào)與順利推進(jìn)。此外，對(duì)符合國(guó)家及我省政策要求，納入省級(jí)或各市城市更新項(xiàng)目庫(kù)的縣級(jí)城市更新項(xiàng)目，予以積極支持。

（二）精準(zhǔn)對(duì)接政策資源。積極發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，積極推薦項(xiàng)目申報(bào)國(guó)開(kāi)新型政策性金融工具，推動(dòng)開(kāi)行貸款與超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央補(bǔ)助資金、財(cái)政貼息政策等形成合力，協(xié)同助力解決資金平衡難題。

（三）優(yōu)化融資保障服務(wù)。在項(xiàng)目規(guī)劃論證期、施工準(zhǔn)備期、項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期和成熟期的全生命周期內(nèi)匹配最合適的融資產(chǎn)品工具，并在授信額度、貸款利率、期限方面積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的項(xiàng)目可享受專(zhuān)項(xiàng)定價(jià)優(yōu)惠和最長(zhǎng)35年的貸款期限。

（四）開(kāi)辟全流程綠色通道。安徽分行將依據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展策略，在業(yè)務(wù)審批權(quán)限等方面給予最優(yōu)政策，利用機(jī)構(gòu)扁平化的效率優(yōu)勢(shì)，建立城市更新項(xiàng)目授信綠色通道，優(yōu)化審批流程，提升審批時(shí)效，推動(dòng)城市更新項(xiàng)目融資服務(wù)高效落地。

四、保障措施

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委將與國(guó)開(kāi)行安徽分行加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)共享項(xiàng)目庫(kù)信息、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合調(diào)研等多種方式支持地方城市更新項(xiàng)目，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目?jī)?yōu)先爭(zhēng)取上級(jí)資金支持和給予金融資金支持。各地要及時(shí)總結(jié)城市更新重大項(xiàng)目推進(jìn)和標(biāo)志性成果落地的典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式和優(yōu)秀案例，加強(qiáng)信息報(bào)送和工作交流。

聯(lián)系人：

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處  李 萍  0551-62871583

省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資處  張 菡  0551-62602693

國(guó)開(kāi)行安徽省分行評(píng)審一處   袁亞凱  0551-62867551

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  

安徽省發(fā)展改革委    

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行  

???????????????????????????????2026年4月1日